Источник — Материал №58926:
Об управляемости нового правительства

  • Михаил Хазин Учитель

    16.05.2018 14:20  8.4 (145)

    Об управляемости нового правительства
    Количество текстов, посвященных новому составу правительства и тому, что оно, по мнению их авторов, будет делать, зашкаливает, даже на нашем ресурсе. И хотя я ни в одном глазу не являюсь политологом, ситуация просто вынуждает высказаться по этому поводу, чтобы потом эти тексты не соотносили с моим мнением. Несколько слов по этому поводу я сказал в опубликованном сегодня утром ролике, но этого все-таки явно недостаточно.  При этом и рассуждать на политологическом уровне, то есть... Полный текст статьи
    Об управляемости нового правительства

    Количество текстов, посвященных новому составу правительства и тому, что оно, по мнению их авторов, будет делать, зашкаливает, даже на нашем ресурсе. И хотя я ни в одном глазу не являюсь политологом, ситуация просто вынуждает высказаться по этому поводу, чтобы потом эти тексты не соотносили с моим мнением. Несколько слов по этому поводу я сказал в опубликованном сегодня утром ролике, но этого все-таки явно недостаточно. 

    При этом и рассуждать на политологическом уровне, то есть долго «обсасывать» конкретные персоналии, делая предположения, как и на кого они будут работать, кто их пролоббировал и так далее, мне не очень интересно. Поэтому я хочу обсудить только один аспект деятельности правительства — его управляемости. И начать здесь нужно с главной, его системной проблемы, которая уходит своими корнями в уже далекий 1991 год.

    Дело в том, что, с точки зрения организационной, наше правительство было принципиально недееспособно. Его базовая модель, которая идет еще из глубин СССР, предполагала, что есть некоторый внешний по отношению к нему институт (ЦК КПСС), который и задает стратегическое позиционирование и занимается согласованием сложных вопросов. Но с 1991 года ЦК КПСС больше нет, а роль правительства в стране сильно выросла, поскольку именно оно занимается собственностью, что при капитализме есть  главный, если вообще не единственный, вопрос. 

    В 90-е годы, собственно, каждый кусок правительства осваивал (читай: приватизировал) тот кусок, который ему достался по формальному распределению обязанностей, и места там хватало для всех. Но вот где-то к дефолту стало ясно, что имеет место серьезная проблема: в правительстве есть несколько параллельных контуров принятия решений (в максимуме я насчитал аж целых 7, начиная от лично премьера и отдельно его секретариата, заканчивая аппаратом правительства и аппаратом министерств) и каждый из них по любому вопросу имеет собственное мнение. 

    Согласовать их возможно было либо через воссоздание аналога ЦК КПСС (что неоднократно пытались сделать, либо на базе Администрации Президента, либо на базе Совбеза, но точно — вне правительства), либо путем описания правил согласования. Первый путь носил опасно политический характер, кроме того, постоянно приводил к острому конфликту с правительством, которое в этом случае выступало как единое целое. А вот второй реализовали на практике, причем первый раз это произошло в правительстве Кириенко летом 1998 года.

    Суть этого механизма состояла в том, что руководители секретариатов ключевых вице-премьеров и самого премьера договорились о коррупционном механизме согласования вопросов. Грубо говоря, кто, как и с кем делится. Именно после этого коррупция в России приобрела системный характер, более того, правительственные чиновники крайне неодобрительно стали относиться к вопросам, за которым не стоит «бюджет». И дело не в том, что они не понимали, что такие вопросы могут быть крайне важными для страны, тут-то как раз все всё понимали, – просто они отдавали себе отчет, что согласовать такие вопросы будет практически невозможно — а потому не имело смысла с ними связываться.

    Поскольку первым вице-премьером в этом правительстве был Немцов, я всегда с глубокой иронией относился к его рассуждениям о необходимости бороться с коррупцией.         

    Можно привести простую аналогию. По телевизору все время показывают сериалы, где доблестные правоохранительные органы России борются с правонарушителями, в том числе открывая на них уголовные дела направо и налево. Мне в жизни приходилось сталкиваться с ситуацией, когда такие дела нужно было открывать реально (в основном дело касалось рейдерских захватов частного жилья, которые судя по всему стали достаточно частыми явлением нашей жизни), и все мои знакомые в этой ситуации обнаруживали, что для решения этого вопроса почти всегда необходимо обеспечить «бюджет»! Злые языки говорят, что в Москве он сегодня составляет (в случае, если есть реальное преступление, за изготовление фальшивки нужно платить индивидуально) 20 000 долларов США. Так что можно себе представить, как весело живут правительственные чиновники в рамках такого соглашения! Не удивительно, что Немцов оставил за собой такое серьезное наследство! 

    Но, как понятно, уж коли такое соглашение заключено, можно смело забывать про содержательную работу правительства! Опять-таки, единственное исключение — если есть премьер, который хочет чего-то реального достичь! А вот если его нет, то шансов нет никаких! Отметим, что в либеральных правительствах последних лет все-таки некоторый механизм содержательного контроля был. Состоял он в жестком контроле либеральных политических лидеров (в предыдущем составе это были Шувалов, Дворкович и Приходько) за тем, чтобы ничего «разумного, доброго и вечного», отвечающего долгосрочным интересам России, не дай бог, в правительственных решениях не появилось. Даже если за это деньги кто-то платит. Кстати, именно в этом причине нежелания китайского руководства с этим правительством работать.

    Тут нужно сделать еще одно примечание. Я тут нарисовал такую инфернальную картину, что становится страшно. В реальности, как обычно, это только один из пластов взаимодействия в рамках правительства, который, впрочем, резко усиливался, как только от него начинали требовать какой-то результат! Отмечу, кстати, что у всех российских политологов этот пласт полностью отсутствует (как у создателей сериалов про правоохранителей), что и заставляет меня усомниться, что они видят более или менее полную картину состояния дел с правительством! 

    Так вот, сегодня ситуация меняется. Президенту категорически нужен результат (как и стране), причем ждать уже невозможно, объективные обстоятельства это требуют. А это значит, что правительству необходимо вернуть дееспособность. Еще раз повторю, система параллельных контуров принятия решений делает совершенно невозможным любую конструктивную деятельность, кто бы эти контуры не возглавлял, патриоты или компрадоры. И у меня сложилось такое ощущение, что в новом составе правительства так много вице-премьеров как раз потому (а с точки зрения вышесказанного, чем их больше, тем хуже!), что эти люди должны будут непосредственно отвечать за результат перед Президентом. И согласовывать все противоречия в его Администрации.

    Ну, или иначе их ввели в некоторый (пока не официальный) совет, который должен играть роль ЦК КПСС. И после того как на Старой площади или в Кремле они, сидя за столом, приняли некоторое решение, всем остальным участникам процесса (то есть их секретариатам, секретариату премьера, министрам, аппарату правительства и так далее) придется либо подчиниться, либо — покинуть насиженное место. Возможно (если они попытаются продолжить коррупционную активность) — переселившись в совсем уж неприятные места.

    И, опять-таки, я вовсе не настаиваю на том, что дал полную раскладку модели усиления управляемости правительства. Собственно, я описал только один аспект его деятельности, возможность конструктивного согласования позиций. Я не уверен, что предложенный механизм именно такой – это моя личная гипотеза. Я также не уверен, что он покажет результат. Но то, что некоторый прогресс в сторону, при котором институциональная и системная коррупция доминировала при принятии решений, имеет место, даже вопросов нет. И это, кстати, еще один позитив нынешней реформы правительства.


    Оцените статью

    Ответить    Последний комментарий   Открыть диалоги

+
  • Yu_Trinity 57 место

    16.05.2018 19:29

    76% 1.9

    +
  • viktor ska 716 место

    16.05.2018 20:06

    58.3% 0.4

    +
  • Александр Васильевич 98 место

    16.05.2018 21:15

    84.1% 1.2

    +
    • Питер Фальк 120 место

      16.05.2018 23:30

      51% 0.5

      +
      • Александр Васильевич 98 место

        16.05.2018 23:43

        84.1% 1.2

        +
        • Питер Фальк 120 место

          17.05.2018 00:12

          51% 0.5

          +
          • Александр Васильевич 98 место

            17.05.2018 00:17

            84.1% 1.2

            +
            • Питер Фальк 120 место

              17.05.2018 00:49

              51% 0.5

    • Грэг Скупой 54 место

      16.05.2018 23:44

      63.2% 2.0

  • Грэг Скупой 54 место

    16.05.2018 22:07

    63.2% 2.0

    +
    • Питер Фальк 120 место

      16.05.2018 23:32

      51% 0.5

  • Андрей Петров 495 место

    16.05.2018 22:16

    84.6% 1.7

    +
  • cf-sun_h 112 место

    16.05.2018 23:20

    85.4% 1.5

    +
    • vbaurin 29 место

      17.05.2018 08:02

      74.2% 1.7

      +
      • cf-sun_h 112 место

        17.05.2018 09:23

        85.4% 1.5

  • Aleks555 Пенс 159 место

    17.05.2018 00:05

    88.5% 3.4

    +
  • vbaurin 29 место

    17.05.2018 02:20

    74.2% 1.7

  • Олег 11 место

    17.05.2018 08:23

    91.5% 4.2

  • Alexander_A 107 место

    17.05.2018 09:01

    82.2% 1.7

    +
  • Романов 571 место

    17.05.2018 09:15

    75% 0.6

  • Валерий Босов 4 место

    17.05.2018 09:55

    88% 3.2

  • Виталий Гладких 43 место

    17.05.2018 10:42

    81% 1.1

  • КОТ 142 место

    17.05.2018 10:59

    74.6% 1.2

    +
    • Георгий Татульян 89 место

      17.05.2018 13:19

      91.2% 2.8

    • anatolysn 253 место

      18.05.2018 07:09

      62.5% 1.0

  • Ильдар 263 место

    17.05.2018 13:52

    67.3% 0.6

    +
    • Георгий Татульян 89 место

      17.05.2018 14:05

      91.2% 2.8

      +
      • Ильдар 263 место

        17.05.2018 14:16

        67.3% 0.6

        +
        • Георгий Татульян 89 место

          17.05.2018 16:20

          91.2% 2.8

          +
          • Ильдар 263 место

            17.05.2018 17:27

            67.3% 0.6

    • nihilist 110 место

      18.05.2018 15:07

      75.6% 2.4

      +
      • Ильдар 263 место

        18.05.2018 19:41

        67.3% 0.6

  • Владимир Владимирович 762 место

    18.05.2018 17:30

    100% 1.8

  • Андрей 312 место

    22.05.2018 10:24

    73.3% 0.7


Ответить    Последний комментарий