Что делать 2022  170

Предисловие

Множество вариантов образа будущего и планов различных реформ, коих во времена изменений всегда появлялось много (а времена сейчас именно такие), имеют сильно «авторский» стиль.

Это и хорошо, и плохо.

Хорошо понятно почему, а плохо, потому что объединять их даже для самого себя, даже когда разные авторы предлагают вроде как одно и тоже, весьма затруднительно.

В настоящей статье сделана именно такая попытка – объединить ряд предложений разных лиц. Не все конечно, но хотя бы несколько разных предложений с анализом настоящего и предложениями на будущее.

Предыдущая попытка синтеза была сделана год назад в статье «Что делать и какие проблемы предстоит решить».

Прошел год. Что-то изменилось в мире. Появились и новые предложения или был уточнен ряд старых. Тему нужно продолжить.

Заочно будем «объединять»:

• Александра Сергеевича Галушко;
• Сергея Юрьевича Глазьева;
• Владимира Николаевича Боглаева;
• Бориса Марцинкевича;
• Андрея Юрьевича Школьникова;
• Сергея Борисовича Переслегина.

Не всегда будут точные цитаты, но изложение, надеюсь, будет близко к первоисточнику. И да, конечно, мои благодарности за интересные мысли и предложения всем названным (и многим еще неназванным) лицам.

Если же, где, чего добавлю от себя уж, не обессудьте.

Структура изложения будет такой:

• Ситуация в мире.
• О текущей ситуации в России.
• Цель. Куда желательно двигаться (очень коротко, только чтобы обозначить вектор)
• Что обязательно сделать, чтобы хотя что-то сделать.
• Меры переходного периода.
• Стратегические задачи.

Ситуация в мире

Глобальный миропорядок, мир капиталистической схемы развития с благоденствием метрополий за счет окраин, этот мир распадается, находясь при этом в системном структурном кризисе.

С.Ю.Глазьев определяет эту ситуацию как одновременную смену технологического и мирохозяйственного укладов, при которой меняется технологический базис экономики, происходит переход к принципиально новым технологиям, преображается и система управления.

Ранее в статье «Что делать и какие проблемы предстоит решить» автор данной статьи писал также о том, что имеющиеся проблемы общественного развития сопровождаются движением к точкам неопределенности (сингулярностям) в технических и социальных системах (нарастают скорости изменений в этих системах). А адекватные экономические и социальные теории, позволяющие делать качественные прогнозы, попросту отсутствуют.

Однако отсутствие реальной возможности делать долгосрочные прогнозы не означает, что невозможно уже сейчас определенными конкретными системными действиями задавать обществу желаемое направление движения.

Конкретно для нашей страны направление, куда следовало бы стремиться, определяется общими цивилизационными дискурсами нашего народа, которые заключаются в том, что наш народ представляет собой цивилизацию, склонную к традиционным ценностям с преобладанием общинного (коллективного) самосознания, для нас естественна (по крайней мере с конца 19 века) идея социальной справедливости.

Выбирая тот или иной путь для своей страны, необходимо естественно принимать во внимание тенденции развития всего мира. Предполагается, что в настоящее время наиболее вероятными могут быть следующие сценарии дальнейшего хода дел в мире:

Распад глобального мира на ряд самодостаточных суверенных панрегионов (что совершенно не одно и тоже, что многополярный мир, немного о различиях тут.

Всеобщая катастрофа с падением уровня мировой экономики и уровня жизни к состоянию, которое было 100-200 лет назад.

В обоих сценариях в последующем возможно восстановление нового глобального миропорядка. Но каким он будет, сейчас, пожалуй, невозможно даже гадать.

Очевидно, что первый сценарий более благоприятен для России, которая имеет все условия для того, чтобы стать центром нового панрегиона и создать в своем панрегионе тот миропорядок, который будет соответствовать ценностям нашей цивилизации.

И именно в рамках своего панрегиона и уже, видимо, после его становления, можно будет реально действовать в направлении сознательного конструирования желаемого общества будущего.

Понимая вероятностный характер развития событий в мире, можно и нужно содействовать наиболее желаемым сценариям и напротив противодействовать даже весьма вероятным, но не желательным вариантам.

Ну и конечно теперь придется учитывать еще и то, что США и их натовские сателлиты ведут против нас крупномасштабную и многоплановую гибридную войну. В то же время, как ни странно, эта гибридная война очень мало сказывается на многих конкретных предложениях (это, забегая вперед, я скажу на основе своей попытки объединения).

Делай, что должно и будет то, что будет.

О текущей ситуации в России

А.С.Галушко, говоря о планировании и системе госзакупок отмечает:

«На сегодняшний день одновременно действуют более 60 000 документов государственного стратегического планирования, в том числе 14 национальных проектов, 8 федеральных целевых программ, 50 государственных программ, 85 федеральных проектов, 74 федеральные стратегии. При этом одни планы составлены до 2025 года, вторые — до 2030, третьи — до 2024, четвёртые — до 2027, пятые — до 2026 и т. д»

В результате фактически отсутствует единство и целостность системы государственного планирования, имеет место значительное несоответствие национальным целям развития фактического содержания планов, их системная рассогласованность, противоречивость, фрагментарность, хроническая неактуальность из-за длительности бюрократических процедур корректировки и согласования.

Ситуация усугубляется серьезными недостатками в системе государственных закупок.

Коренная проблема сложившейся контрактной системы закупок (заказов) — в самом ее духе, который заключается не в получении нужного результата в нужный срок, а в презумпции злого умысла и борьбы против него.

Описание даже только этих двух проблем (фактического отсутствия стратегического планирования и неэффективной систему госзаказов) уже позволяет утверждать, что действующая система государственного управления в стране крайне неэффективна.

В.В.Боглаев, говоря об экспорте – импорте:

«мало того, что мы системно экспортируем больше, чем импортируем с единственной целью пополнения ЗВР, так еще и в импорте преобладают услуги и товары потребления. И даже сейчас, когда ЗВР арестованы, профицит внешней торговли сохраняется и даже растет, а для чего такой профицит внешней торговли теперь - вообще непонятно. Когда же мы говорим о переориентации экспорта энергоресурсов на восток это более-менее понятно зачем, а вот переориентация импорта на Китай – чревата новой технологической зависимостью уже от Китая, причем эта зависимость будет даже более жесткой (Китай склонен настаивать на приобретении у него только готовых продуктов, без какой-либо локализации) и это будет по-прежнему подавлять развитие собственного производства»

Б.Марцинкевич о выборе направления развития экономики:

«любое государство может развиваться по двум магистральным направлениям — с опорой на внутренний рынок или с опорой на экспорт. … Нас, в России, мало, мы пятьсот лет, при царях, генсеках и президентах не справляемся с ростом населения в Сибири и на Дальнем Востоке, наши закрома — в Арктике… При вот такой реальной обстановке все мантры, все положения доктрины либеральной экономики в России практически не приложимы. … Благость конкуренции — это не про нас, во всяком случае в стратегических отраслях — точно не про нас. … Сначала — государством напрячься и создать новые технологии, новые отрасли экономики, и только потом — пустить в них всех желающих, чтобы росла конкуренция»

Ну и в заключение немного оценочных суждений текущей ситуации от КПРФ.

«Текущими проблемами России является нарастание экономического и технологического отставания страны, истощение интеллектуального потенциала, несправедливое социальное неравенство. Россия сегодня занимает первое место на планете по величине суммарного состояния миллиардеров относительно внутреннего валового продукта. Происходит вымирание и массовое обнищание народа»

Цель. Куда желательно двигаться

Исключительно собственная компиляция из многих предложений:

Построение разумного, то есть осознающего себя и цели своего существования, рационального (нет чрезмерного излишнего производства и потребления) общества. Общества, состоящего из развитых и настроенных дружелюбно друг к другу людей, понимающих, что достижение общих целей и решение существующих новых общественных проблем возможно только коллективными усилиями. В этом обществе практически может реализоваться один из принципов классического коммунизма: свободное развитие каждого определяет условия свободного развития всех.

Что обязательно сделать, чтобы хотя что-то сделать

Из приведенного выше анализа текущей ситуации видно, что прежде, чем удастся реально куда-то двигаться надо навести порядок в системе управления. Иначе все так и останется на уровне благих пожеланий.

На эту тему есть разные предложения. Например, чистка элиты. Или новая опричнина. Но представляется наиболее быстрым, простым и в то же время достаточно эффективным способом повышения управляемости государства может стать создание временных чрезвычайных параллельных контуров управления в стране.

Это будет быстрее и надежнее «традиционных» способов реформы действующей системы управления. И будет также определенной защитой от неизбежных ошибок любого нового дела, так как старая система управления сможет подстраховать в случае (маловероятного, но возможного) полного провала в работе новых органов управления. А также и напротив. Если все же потом приступить к чистке элит, временные параллельные контуры управления возьмут на себя всю работу, при вероятном саботаже прежних структур. А временное увеличение процентов на 10 (а больше и не потребуется) общей численности управляющего аппарата, по сути, крайне незначительная цена за повышение эффективности управления в стране.

Например, А.С.Галушко предлагает с этой (надеюсь, что именно с этой) целью в первую очередь создать:

1. Новый федеральный орган исполнительной власти штабного типа — Государственный комитет по целевому развитию и национальным проектам (далее — Госпроект), обеспечивающий выполнение функции государственного стратегического планирования, связанность, гибкость и адаптивность планов, организацию и контроль их выполнения в режиме реального времени. При этом надо создать подчиненную Госпроекту вертикаль единой системы штабных планирующих органов от федерального до местного уровня, работающую в круглосуточном режиме и включающую многоуровневую систему управления и контроля.
2. Запустить единую цифровую информационную систему государственного планирования и развития, обеспечивающую на основе современных технологий обработки больших данных и искусственного интеллекта и в режиме реального времени.
3. Создать новые органы и организации для аналитического обеспечения государственного планирования, обеспечив также соответствующую модернизацию работы Росстата и Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации. Немедленно прекратить использования рейтинговых агентств, аудиторских, консалтинговых и юридических компаний недружественных стран.

Проблема тут состоит в том, как сделать так, чтобы эти новые органы действовали поверх существующих структур управления без ограничений, налагаемых длительными бюрократическими процедурами согласований с существующими органами власти.

Тогда можно будет реально добиваться сбалансированности государственных планов, их обеспеченности ресурсами и увязке между собой. Организовать контроль за фактической («не бумажной») результативностью планов.

Что не менее важно нужно и можно будет организовать предварительную оценку последствий планируемых управленческих решений, а также последствий изменения внешних и внутренних факторов, пересчёт в режиме реального времени всей системы показателей экономического развития при изменении любого из показателей.

В последующем по мере становления новых органов управления можно будет начать работу по частичному упразднению или сокращению дублирующих работу временных органов старых структур.

Задачи по воссозданию системы управления надо дополнить мерами демонстрационного характера, с тем чтобы обеспечить поддержку со стороны народа. Например, это может быть:

• выход из ВТО, ВОЗ и ряда других международных организаций;
• отказ от признания легитимности киевского режима после 2014 года.

Меры переходного периода

Первая задача: провести пересмотр действующих государственных планов и целевых программ с целью перехода к мобилизационной модели экономики, под которой понимается директивное планирование, опирающееся на имеющуюся государственную собственность, обязательное также для крупных и особо крупных даже пусть и частных предприятий. При этом мелкому (малому и микро) бизнесу и самозанятым должна быть предоставлена значительная экономическая свобода и поддержка государства.

В практику государственного планирования и управления надо вводить принцип опережающего развития базовой инфраструктуры, а именно:

• развитие единой энергетической системы с переходом к формированию интегрированной евразийской энергетической системы;
• развитие единой транспортной системы страны, в том числе модернизацию Транссиба, БАМа, развитие Северного морского пути, с переходом к формированию интегрированной евразийской транспортной системы, включая более тесную транспортную интеграцию в рамках ЕАЭС и реализацию сети между народных транспортно-логистических коридоров «Арктика–Сибирь–Азия», «Север–Юг», «Восток–Запад»;
• завершение газификации России с установлением целевых показателей газификации по каждому региону;
• дальнейшее развитие инфраструктуры связи.

Вторая задача - отмена либеральных экономических «свобод»:

• ограничения, вплоть до запрета в необходимых случаях, вывоза капитала, введение налога на продажу валюты и ценных бумаг, приобретенных менее года назад;
• отмена «свободы» движения трудовых ресурсов в, частности, жесткое регулирование трудовой миграции в Россию (прием только желающих и готовых интегрироваться в российское общество лиц), но свободный выезд всех «недовольных»;
• отмена «свободы» движения товаров и услуг, в частности – выход из ВТО, введение защитных пошлин, поддержка локализации технологических цепочек и производств.

Третья задача: переход к суверенной денежной системе, для формирования которой как обязательный первый шаг предусматривается создание собственного инвестиционного центра (разделение инвестиционного и спекулятивного контуров), длинные рублевые кредиты под крайне низкую ставку, кредиты под госпроекты в случае достижения запланированных показателей могут не возвращаться).

Внешняя торговля. Никакого накопления чрезмерных резервов иностранных валют. Накопленный ее избыток целесообразно направить в общие институты развития стран БРИКС, ШОС. Иначе все равно пропадет.

Развитие двухсторонней торговли с дружественными странами в национальных валютах, двухсторонний и потом многосторонний клиринг, в последующем новая валюта для клиринговых расчетов и взаимного кредитования торговых сделок среди дружественных стран.

Отказ от доллара/евро в системе ценообразования прежде всего основных сырьевых товаров России. Для чего могут использоваться соответствующие собственные биржи.

С целью формирования своего панрегиона необходимо будет проводить координацию международного развития и экономического сотрудничества (определение приоритетов и отраслевой специализации стран); определять перечень продукции и товаров, подлежащих ограничению на импорт в Россию (имеющиеся и планируемые производства на территории России); формирование перечня ограничений на экспорт (вывоз сырья, материалов, стратегической продукции).

Пятое. Настройка федеральной контрактной системы на результат и управление по целям. Вместо размывания ответственности путём проведения конкурса предусмотреть контроль расходования бюджетных средств исполнителем до последнего рубля последнего контрагента во всей цепочке поставщиков (субподрядчиков).

Прочее:

• пересмотр законодательства о банкротстве (спасение производства на первом месте);
• переход от НДС к налогу с продаж, уменьшение или отмена налогов для микробизнеса и самозанятых;

Создание резервов стратегических видов сырья и материалов, необходимых для выпуска военной продукции и обеспечения социально-экономической безопасности страны с их приобретением в государственный резерв Банка России наряду с золотом и валютными ценностями.

Стратегические задачи

В плане действий А.С.Галушко стратегических задач нет, хотя текущих задач там описано намного больше, чем упомянуто в настоящей статье. Отсутствие у него стратегических задач понятно. Он предложил меры, которые не требуют для своей реализации серьезной трансформации общественных отношений. В этом и сила и одновременно ограниченность предложений А.С.Галушко.

В изложении А.Ю.Школьникова стратегические задачи звучат так.

После завершения формирования панрегиона и по мере «сборки» пространства для восстановления и экспансии, необходим переход на новые принципы, в основе которых будет не разделение труда, а разделение знания/углубление труда, директивное планирование не только экономики, но и всей общественной сферы и нахождение баланса между интересами общества в целом и частной инициативой на местах.

При этом надо понимать, что планирование общественной сферы – сложная и тонкая затея, так как регламентирование и ограничение свободы выбора индивида в пределе ведет к «цифровому концлагерю». С другой стороны, подход к данному вопросу «с холодным умом» позволит сократить избыточное потребление, при котором значимая часть продуктов не доходит до конечного потребления и попросту уничтожается. Самый простой способ разрешить коллизию – вводить планирование для конкретного индивида, когда можно выбирать и приобретать всё, но только заранее, чтобы в рамках производственных цепочек не скапливались излишки и, одновременно, не формировался дефицит. Подробнее.

Дальше дам некие предложения в интерпретации автора, но без конкретных ссылок.

Стратегическая цель в экономике

Курс на государственную (общенародную) собственность на промышленность производства средств производства и добычу полезных ископаемых. Без немедленной приватизации, но с использованием ее инструментария в случаях отказа собственников от поддержки национальных проектов или явного саботажа с их стороны, введение запрета наследования на эти виды собственности.

Активное освоение всей территории России. В том числе: Арктика и … сельские районы страны, откуда люди уезжали с начала коллективизации и первых пятилеток.

В государственном строительстве

Программа минимум:

• Признание русской культуры в широком смысле этого слова основным государственно образующим фактором России. Для нас должен быть важен не состав крови, а образ мышления, принятие наших идеалов, нашего мироощущения.
• Ужесточение внешней и внутренней политики к государствам, физическим и юридическим лицам, проводящим русофобскую политику, включая все необходимые экономические меры (ограничения импорта-экспорта, национализацию и так далее).
• Отказ от всеобщей урбанизации как основного направления развития страны, планирование и строительство/восстановление инфраструктуры малых населённых пунктов, деурбанизация социума, создание условий для полноценной жизни в малых городах России и в сельской местности.

Стратегические задачи в отношениях власти и общества

• Создание законодательной основы для практической реализации следующего принципа – чиновники назначаются, исходя из их профессиональных качеств органами власти, но результаты их деятельности оцениваются народом в лице своих представительных органов. В частности, расширение и воссоздание практики народного контроля, включая право требования обязательного рассмотрения государственными органами предложений органов народного контроля об отставке (увольнении) любых чиновников, включая любые силовые структуры и судебную систему.
• Возрождение или даже целенаправленное создание заново системы социальных лифтов и разнообразных систем мотивации, не основанных исключительно на экономических стимулах.

Образование, медицина, информация

• Пересмотр всей сложившейся системы среднего образования с целью поднятия уровня знаний выпускников как минимум до того, который обеспечивала советская школа, возврат в школу логики, широкого естественно-научного образования, но без пренебрежения вопросами развития духовной сферы человека.
• В медицине, как и в экономике, должны сочетаться программы государственного бесплатного медицинского обеспечения (главные критерии – поднятие средней продолжительности жизни и рост уровня здоровья населения) и частная инициатива по направлениям, не требующим серьезных вложений всего государства (стоматология, например).
• В государственных СМИ может и должна быть государственная цензура, но ее не должно быть (со стороны государства) в частных СМИ.

Целеполагание и идеология

Указанная в начале статьи цель тоже потребует уточнения и расширения.

Повторим ее: построение разумного, то есть осознающего себя и цели своего существования, рационального (нет чрезмерного излишнего производства и потребления) общества. Общества, состоящего из развитых и настроенных дружелюбно друг к другу людей, понимающих, что достижение общих целей и решение существующих новых общественных проблем возможно только коллективными усилиями. В этом обществе практически может реализоваться один из принципов классического коммунизма: свободное развитие каждого определяет условия свободного развития всех.

Осознание обществом себя и своих целей надо начать именно с целей.

Ими могут стать:

• сохранение и развитие русской цивилизации как средства сохранения всей земной цивилизации, и в дальнейшем сохранения самого Мира, Мира с большой буквы.
• переход от цивилизации рациональной к цивилизации мудрости и далее к цивилизации любви (о чем подробнее можно прочитать у Сергея Борисовича Переслегина).
• нахождение новых способов и направлений экспансии, простейшим из которых может быть освоение космоса.
• Ближайшими же целями могут стать: народосбережение и народоразвитие; достаток для всех, а не прибыль для некоторых; труд и справедливость основа всего.
• А к идеологическими основами конструируемого общества будущего могут быть следующие основания:
• Альтруизм, милосердие, внимание и забота об окружающих как основа общественной справедливости.
• Коллективизм и самоуправление самостоятельных ответственных людей, которые не ждут милостей от власти и даже не ставят задачу их у власти отобрать. Они сами власть, они сами ответственны за себя и за свое общество (но эта способность быть самой властью сможет опираться на отсутствующие сейчас практически полностью механизмы принятия коллективных решений, как плодов коллективного разума объединенных в общественные структуры людей).

Ну а если вы дочитали до этого места и у вас все еще остался вопрос возможно ли все это реализовать, то ответ был, вы его возможно пропустили мимо своего внимания.

Прежде, чем удастся реально куда-то двигаться надо навести порядок в системе управления. Иначе все так и останется на уровне благих пожеланий.

Ну а потом.

Не имеющий своего Проекта обязательно становится частью чужого.